قانون الجمعيات الأهلية الجديد الحالي هو الأفضل في التاريخ: أيمن عقيل

تنتظر منظمات المجتمع المدني في مصر حاليًا صدور اللائحة التنفيذية لقانون المنظمات غير الحكومية المعتمد مؤخرًا لبدء العمل به، بعد فترة طويلة من مواجهة صعوبات في أداء عملها.

وفي عام 2017، أقرت الدولة قانونًا لم يلق ترحيبًا من غالبية المنظمات غير الحكومية، بسبب تضمينه عدة مواد قاسية تعرقل العمل المدني. كما كان سبباً في وضع الدولة المصرية أمام انتقادات دولية ومحلية شديدة. ورغم موافقة البرلمان ومصادقة الرئيس، ظلت اللائحة التنفيذية للقانون معلقة طوال العامين الماضيين، حتى استجاب الرئيس عبد الفتاح السيسي لدعوات المجتمع المدني، وأمر بتشكيل لجنة للنظر في القانون وإدخال التعديلات عليه. .

وبعد عدة حوارات مجتمعية، قررت وزارة التضامن الاجتماعي الخروج بقانون جديد يرضي الجميع. واعتبرت العديد من المنظمات غير الحكومية المحلية القانون الجديد بمثابة نسخة أفضل مقارنة بقانون 2017.

أجرت ديلي نيوز إيجيبت مقابلة مع رئيس منظمة ماعت للسلام والتنمية وحقوق الإنسان، أيمن عقيل، وهو أحد أعضاء المنظمات غير الحكومية البارزين في مصر، وهو أيضًا عضو في لجنة حكومية لحقوق الإنسان، كما ساهمت جمعيته في العمل المدني الأنشطة وكان دائمًا أحد أكثر المراقبين شعبية خلال أي انتخابات في البلاد.

وناقش عقيل خلال المقابلة إيجابيات وسلبيات قانون الجمعيات الأهلية الجديد، والفرق عن القانون السابق، والأداء الانتخابي في مصر، وكيفية استجابة الدولة للانتقادات الخارجية، وكذلك الأداء البرلماني.

تعديل قانون المنظمات غير الحكومية:

في البداية، أشاد عقيل، وهو محام أيضًا، بخطوة تعديل القانون، موضحًا أنه منذ سنوات طويلة ومنظمات المجتمع المدني تعمل بموجب القانون رقم 84 لسنة 2002، ولم تتوقف أبدًا عن المطالبة بتعديله كما كانت تعتقد. أنه قيد عملهم.

"كان هناك حوالي ستة مشاريع قوانين وكان القانون الجديد هو الأفضل. وقد غطت في الغالب جميع تعليقات ومخاوف أعضاء المجتمع المدني. ومع ذلك، لا يزال هذا القانون يواجه انتقادات، لكنه أفضل من أي قانون سابق للمنظمات غير الحكومية تم تطبيقه في مصر. 

وأكد أن "القانون رقم 72 لسنة 2017 كان أسوأ قانون، بل وأسوأ من قانون الجمعيات الأهلية لعام 2002".

وعلى الرغم من أن ماعت لم يحضر أيًا من الحوارات المجتمعية، إلا أن تعليقاتهم إلى جانب المنظمات المدنية الأخرى، تم أخذها في الاعتبار في القانون الجديد، بحسب عقيل.

وفي حديثه عن جهود المجتمع المدني لرفض قانون 2017، أشار إلى أن جمعيته، إلى جانب منظمات غير حكومية أخرى، حضرت عدة اجتماعات مع شخصيات حكومية وظهرت في وسائل الإعلام للتعبير عن معارضتها للقانون.

ويرى عقيل أن إصرار منظمات المجتمع المدني على تعديل القانون كان السبب الرئيسي وراء إعاقة اللائحة التنفيذية لقانون 2017.

وعندما سُئل عن أداء المنظمات غير الحكومية في ظل غياب اللائحة التنفيذية لقانون 2017، قال عقيل إن المنظمات غير الحكومية تواجه "حالة من الشلل" منذ عامين تقريبًا.

وأوضح أن المنظمات غير الحكومية كانت في حالة من الضجة، وتواجه عقبات في إنهاء عملها نظرًا لعدم وجود تنظيم قوي يجب اتباعه.

ما رأي عقيل في القانون الجديد؟

وحول قانون الجمعيات الأهلية الجديد، أكد عقيل أن “القانون الجديد هو الأفضل حتى الآن، فلا يمكن أن تجد قانوناً مثالياً يقبله جميع الناس والجهات المعنية”، مضيفاً: “على مر التاريخ، كل القوانين المنظمة للجمعيات الأهلية عمل المجتمع المدني واجه انتقادات، إلا أن عمل المنظمات غير الحكومية كان مستمرًا ولم يتوقف أبدًا.

“من وجهة نظري القانون الجديد جيد لأنه استجاب لأغلبية دعوات المجتمع المدني مثل إلغاء عقوبات السجن وإنشاء جمعية أهلية جديدة بعد الإخطار بدلا من الموافقة كما في السابق وتنظيم العمل بشكل صحيح. وقال عقيل: "عمل المنظمات غير الحكومية الأجنبية في مصر من حيث إنشائها وإعلانها ومصادر تمويلها" مشيدا بالقانون الجديد.

وأشار إلى أن من المزايا الجيدة في القانون الجديد أنه يمنح أعضاء المنظمات غير الحكومية الحق في رفع دعوى قضائية أمام القضاء في حالة رفض السلطة المختصة تأسيس منظمة أهلية.

وفيما يتعلق بالتمويل، قال إن القانون الجديد حدد 60 يومًا كموعد ومدة محددة لتلقي الأموال والإبلاغ عنها، مشيرًا إلى أنه خلافًا للقانون السابق، إذا لم تستجب الجهة المعنية، يظل بإمكان المنظمة غير الحكومية العمل بشكل طبيعي واستلام التمويل. تمويل.

وفي قانون 2017، في حالة عدم الموافقة على طلبات التمويل، لم يُسمح للمنظمات غير الحكومية بتلقي التمويل. 

وقال عقيل: “مواد بأكملها تنظم العمل المدني مع إعطاء الدولة حق الإشراف عليه، وهو أمر أعتقد أنه طبيعي”.

اهتمامات المجتمع المدني:

وعلى الرغم من رضا عقيل عن القانون، إلا أنه أعرب عن قلقه من عدم تطبيق القانون بشكل صحيح، واستخدامه ضد المنظمات غير الحكومية.

وأشار إلى أن “الموظفين سيعقدون الإجراءات ويعرقلون العمل، لذا ننصح الحكومة بتدريب موظفي الوزارة للعمل على تطبيق القانون وليتمكنوا من اتخاذ القرار الصحيح أيضا”، مستشهدا على سبيل المثال بما يلي: في مواد القانون الجديد، يمنح موظفو الوزارة دور مأموري الضبط القضائي، يحق لهم زيارة المقر في أي وقت ودون سابق إنذار والتدخل بحرية في شؤونه بدعوى أن ذلك من شأنه إثارة المشاكل، وفتح الباب أمام أي ضابط لزيارة أي مقر. المنظمات غير الحكومية في أي وقت ويفعل ما يريد.

وأضاف عقيل أن “طريقة تطبيق القانون هي التي ستحدد ما إذا كان سينظم عمل المجتمع المدني أم لا، مهما كان القانون جيدا”.

وذكر أن المنظمات المدنية الأخرى قد لا تكون راضية تمامًا عن القانون الجديد، لكنها لا تزال تعتقد أنه أفضل من قانون 2017.  "بالنسبة لي (كعضو في المجتمع المدني) أعتقد أن هذا القانون ينظم عمل المنظمات المدنية في مصر وهو أمر جيد، ولكن ما زلت أشعر بالقلق من أنه لا يمكن تنفيذه بشكل جيد وسيتحول إلى قانون سيئ".

وأضاف: “ومع ذلك، فأنا أتفهم موقف الدولة، ولا أستطيع أن أنكر أن الفترة الماضية كانت صعبة، والعديد من المنظمات غير الحكومية عملت على تقارير تشوه صورة البلاد”، مشيرًا إلى أن “القانون الجديد حذر للغاية ويمنح الدولة حقها في الإشراف”. والتأكد من عدم وجود أي عمل أو نشاط من شأنه الإضرار بمصر أو تهديد أمن الدولة.

«لا أعتقد أن الإعلان عن مصادر التمويل وكيفية استخدامه أمر يقيد حرية العمل. لذلك، أنصح المنظمات غير الحكومية بالتحلي بالصبر والتعاون مع الجهات التي ستعمل على تطبيق القانون حتى تتضح الصورة للجميع”.

منتقدو القانون الجديد

وبعد إقرار القانون، رفضه بعض الأعضاء، بدعوى أنه جاء استجابة للضغوط الخارجية. وعلق عقيل على هذا الأمر قائلا: “أعتقد أن هناك نحو 560 عضوا في البرلمان، حقا سيكون من غير المنطقي أن يوافقوا جميعا على القانون. يجب أن يكون هناك بعض الأعضاء يرفضون القانون. كما أعتقد أن الدولة تدرك تماماً أنه لا يمكن لأحد أن يتوقف عن التعبير عن رأيه، حتى في مصر. لا أحد يستطيع إسكات أحد، حتى بقطع الإنترنت أو حظر وسائل التواصل الاجتماعي، الكل متصل بالإنترنت، الكل يستطيع أن يتكلم”.

"أنا لا أتفق مع هذه النقطة. وأكد عقيل أن فكرة وجود قانون مثالي غير موجودة في العالم كله.

وحول كيفية مساعدة المنظمات غير الحكومية للدولة في الرد على المنتقدين، قال إنه يرفض مثل هذه الفكرة، معتبراً أن المنظمات غير الحكومية ليست مسؤولة عن الرد على أي منتقدين، فقط الحكومة هي التي تفعل ذلك. كما أنه لا يعتقد أن منظمة غير حكومية معينة يمكنها الرد على تقرير صادر عن أي منظمة غير حكومية أخرى.

العلاقة بين المجتمع المدني والحكومة

علاوة على ذلك، قال تعليقاً على التعاون بين الحكومة والمجتمع المدني، إن العلاقة بين الجانبين تستحق فترة من التحسن، مشيراً إلى أنه يتعين على الحكومة إظهار حسن النية تجاه المنظمات غير الحكومية والعكس صحيح.

الانتخابات في مصر

خلال العامين الماضيين، شهدت الانتخابات في مصر شكلاً جديداً. ورقص الناخبون وغنوا أمام اللجان الانتخابية فيما قامت بعض المجموعات بشراء الناخبين. وعندما سئل عن كيفية تعامل المنظمات غير الحكومية مع هذه الأفعال، قال عقيل إن هذه الأشكال هي وسيلة للتعبير والرد على الأصوات التي تشوه أهمية وصلاحية الانتخابات.

وأشار إلى أنه على الرغم من أن هذه المشاهد حدثت خلال الانتخابات الرئاسية والاستفتاء على الدستور، إلا أنها لم تتأثر بسلامتها، وكانت نسبة مشاركة الشعب عادلة.

مجلس الشيوخ

وسيسمح التعديل الدستوري الذي تمت الموافقة عليه مؤخرا بإنشاء مجلس الشيوخ لمساعدة البرلمان. وعلق عقيل على ذلك قائلا إن ذلك سيساعد في تخفيف الأعباء عن كاهل البرلمان.

المواقع المحجوبة

أما بالنسبة للمواقع الإخبارية والمنظمات غير الحكومية المحجوبة، رجح عقيل أن المجتمع المدني لا يستطيع فعل أي شيء في هذا الصدد، ويتوقع الإبلاغ عنه وتوثيقه.

كما حث على عدم حدوث أي شيء بدون سبب، ومن المؤكد أن هذه المواقع لا بد أن تكون قد خالفت القوانين وارتكبت أفعالا هددت وأضرت باستقرار الدولة وشوهت صورتها، مضيفا أن رفع الحجب عن هذه المواقع لن يتم إلا بعد اتباع القواعد والأنظمة.

الدفاع عن صورة الدولة

وفي الآونة الأخيرة، أصبحت الهيئة العامة للاستعلامات والمجلس القومي لحقوق الإنسان واللجنة البرلمانية لحقوق الإنسان، صوت الدولة للرد على أي انتقادات خارجية. وعندما سئل عما إذا كان من الطبيعي أن تهمل هذه الجهات واجباتها الأولية وتركز أكثر على الدفاع عن صورة الدولة، علق عقيل بأنه يعتقد أن لجنة حقوق الإنسان الوحيدة في البرلمان هي المسؤولة عن هذا الدور لأنها هيئة حكومية. .

ورفض أن يكون المجلس الوطني مدافعا عن الدولة، مؤكدا أن وزارة الخارجية واللجان الحكومية لحقوق الإنسان هي الوحيدة التي يجب أن تفعل ذلك، ويعتقد أنهم يقومون بالفعل بعمل كبير في هذا الصدد.

برلمان 2015

وتعليقا على الأداء البرلماني خلال السنوات الأربع الماضية، قال إنه يطمح إلى أن تكون إجراءات إسقاط عضوية النواب أكثر تنظيما في البرلمان المقبل، وأن يركز الأداء البرلماني بشكل أكبر على مصالح الناس، فضلا عن مصلحة الشعب. تمثيل عالي للشباب ودور واضح لكل حزب سياسي.